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開封市衛生和計劃生育委員會2018年工作總結、2019年工作計劃
2019-01-20 15:30:45 來源: 辦公室

今年以來,市衛生計生委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大、市委十一屆四次、五次全會、市委經濟工作會議和全國、全省衛計工作會議精神,堅持我市衛生健康“1243”發展思路,以人民健康為中心,以深化醫藥衛生體制改革為重點,聚力抓重點、補短板、強弱項、惠民生、求突破,促進衛生計生事業高質量發展,不斷加快“健康開封”建設。

一、凝心聚力,求真務實,2018年衛生計生工作實現新突破

(一)抓重點,打好“三大攻堅戰”,確保關鍵任務落實

一是打好深化醫改攻堅戰。不斷鞏固公立醫院綜合改革成效,出臺了《開封市建立現代醫院管理制度實施方案》、《公立醫院薪酬制度改革試點工作指導意見和實施方案》,市中醫院、人民醫院等試點醫院有序推進改革工作開展。全面推行公立醫院藥品采購“兩票制”,全市124家公立醫療機構新購進藥品品規兩票制執行率達99.66%,有效減少藥品中間流通環節。積極推進二級以上公立醫院優先使用基本藥物,全市公立醫院基藥使用比例平均達64.23%。開展城市公立醫院藥品集中采購聯合議價工作,匯總藥品品規3851種,發布第一批議價目錄,強化醫療機構采購主體地位,促進藥品同城同價。積極推行按病種收付費工作,制定100個病種的臨床路徑和表單,擬定按病種收費醫療項目和收費標準,有效遏制看病貴問題。持續推進分級診療制度落實,全市共成立醫療集團5個,專科聯盟6個,縣域醫共體4個,通過加強城鄉對口幫扶,有力促進城市優質醫療資源下沉。全面開展家庭醫生簽約服務工作,組建簽約團隊 1018 個,簽約 201.13余萬人,簽約率51.44%,積極推進家庭醫生智能化簽約工作,線上累計簽約居民105萬余人,逐步實現居民健康簽約履約信息與電子健康檔案的互聯互通。建立以成本和收入結構變化為基礎的醫療服務價格動態調整機制,建立完善公立醫院綜合改革績效考核評價機制,有效推動醫改工作。4月份,我市代表河南省接受國務院醫改辦關于公立醫院綜合改革效果評價考核復評組考核,取得了87.9分的好成績,在全省各地市自評分中列第四名,并獲得省醫改辦10萬元醫改獎勵資金。

二是打好健康扶貧攻堅戰。在全市范圍內建立了“三免兩優一提升一促進”扶貧模式,累計為貧困人口就醫免除門診掛號費74673人次,120急救接診3737人次,為81795人次提供免費健康體檢,優先安排貧困患者就醫32450人次,優先安排住院20477人次。強化基層貧困村衛生室建設,今年63個預脫貧村衛生室標準化建設全部完成。促進貧困人口醫療健康服務,對罹患9種大病的貧困人口開展大病集中救治工作,共救治433人,救治率100%;開展貧困人口健康簽約服務,簽約率99.32%,其中慢性病患者簽約9179人,簽約率100%。免費為788名貧困家庭6月齡至5歲適齡兒童接種EV71手足口病疫苗1263針次;縣域內醫療機構為4.2萬人次貧困患者提供“先診療后付費”和醫保報銷“一站式”結算服務,免收住院押金1.04億元,有效減輕貧困人口就醫負擔。統籌做好貧困地區醫療機構對口幫扶工作,我市三級醫院對口縣級醫院累計選派醫務人員175人次,接診2萬余人次;深入開展“百醫包百村”專項行動,今年以來各級醫療機構共對分包貧困村開展義診活動1029次,服務貧困人口7.6萬人次;抽調52名副高級以上人員組建“衛生健康醫療人才巡回服務隊”,對39個深度貧困村開展巡回幫扶工作;組織12家縣級醫院與27個鄉鎮開展“等額對調式”對口幫扶,對調醫護人員108人,切實提升基層醫療機構技術水平和綜合服務能力。充分發揮衛計系統12支駐村工作隊作用,義診服務群眾1.07萬人次,捐贈現金及物品價值41萬余元,幫扶對口村基礎設施建設資金116.3萬余元。嚴格控制貧困人口醫療費用自付比例,確定貧困人口在基層醫療機構、二級醫院、三級醫院就醫時,醫保報銷范圍之外的醫療費用不得超過醫療總費用的2.5%、5%、10%,對于超出的部分費用,一律由定點醫療機構負責兜底解決,不計入醫療總費用,切實減輕貧困人口就醫負擔。

三是打好區域醫療中心建設攻堅戰。聚焦高水平醫療服務,聚焦醫療高地建設,制定了《開封市區域醫療中心建設規劃》(草案),明確由市中醫院、中心醫院、人民醫院、河大一附院、淮河醫院、兒童醫院、婦產醫院等二、三級醫療機構作為承建主體單位,依托重點學科優勢,實施中醫內分泌、腦血管、心血管、消化、眼科、婦女兒童、呼吸、皮膚美容、骨科、肝病等10個區域醫療中心建設,同時按照“一中心一方案”的要求,指導建設主體單位制定“建設實施方案”,圍繞人才培養、新技術引進、學科團隊建設等所需資金預算進行調研,為設立“開封市區域醫療中心發展基金”提供依據。堅持成熟一個落地一個,建成一個掛牌一個的原則,力爭利用五年左右的時間建成所有區域醫療中心,為我市乃至豫東地區群眾提供較高的醫療健康服務。7月12日, 國家中醫藥管理局公布了國家區域中醫(專科)診療中心建設入選項目名單,開封市中醫院內分泌科位列其中,是全省12家之一,也是2家非省直單位之一,為我市區域醫療中心建設邁出了可喜的一步。

(二)強支撐,抓好“四大工程”,發揮促進助推作用

一是持續實施重大項目建設工程。不斷擴充優質醫療資源總量,著力推進市中心醫院新院區等10個重大衛生項目建設。目前市中心醫院新院區完成地塊調整,正在完善前期手續;開封婦兒醫院門診綜合樓預計年底完成主體工程;市中醫院全科醫師臨床培養基地主體完工,國家中醫藥傳承創新工程項目獲得市政府劃撥土地102.962畝,正在辦理土地使用手續;市兒童醫院門診醫技樓、市隴海醫院醫養結合改擴建項目、市婦幼保健院新建病房樓和改擴建項目、市傳染病醫院遷建項目、市第二中醫院西擴項目均按照時間節點有序快速推進。全市10個衛生重點項目總投資71.06億元,總建筑面積107.6平方米,2018年完成投資2.41億元, 完成建筑面積24560平方米。

二是持續實施高層次人才培育工程。出臺《開封市衛計系統對接與引進高層次人才的指導意見》,引進碩士研究生100人,為57名副高以上職稱人員解決編制問題,培育打造出4個高水平新型創新團隊,引進長期在汴工作外國專家3人。持續開展全市“五位一體”人才工程,今年我市評出新一屆“五位一體”衛生人才,其中市級重點專科47個,市級學科帶頭人44人,市級優秀人才64人,市級后備人才114人,市級基層優秀實用人才34人,構建科學合理的衛生人才梯隊,不斷發揮模范引領作用。積極開展市校合作,加快推進醫療衛生單位與國內外知名高校進行合作交流,實現醫學人才培養、培訓人次和檔次實現雙提升,今年以來全市衛計系統累計派出醫療科技人員赴國外研修、培訓22人次,國內進修、培訓492人次,開展各類講座論壇547次,接待20人次國外專家參觀交流,有力促進了我市醫療衛生人才水平的提升。

三是持續實施對外開放工程。今年我市出臺《開封市進一步強化政府辦醫責任支持社會資本參與部門市直公立醫院股份制改革的實施意見》,推動醫療資源做強做大,在確保政府辦醫責任基礎上,促進我市部分公立醫院與社會資本的合作,實現借力發展,提升高水平醫療服務能力。目前中心醫院、隴海醫院、第二中醫院等醫療機構正在積極對外合作,充分借助社會資本活力,不斷豐富醫療健康資源總量,滿足群眾多層次的醫療衛生服務需求。在醫學技術方面積極加強對外交流,開封市第二中醫院與美國生命大學進行合作,在脊骨神經醫學方面填補了技術空白。開封市結防所參與美國國立衛生研究院(NIH)發起的《采用生物學指標預測結核治療持續時間》項目研究并取得顯著成效。我市積極落實“放管服”政策,研究制定了《支持中國(河南)自由貿易區開封片區醫療領域建設的實施意見》,推出了公共場所衛生許可事項告知承諾制。

四是持續實施全民健康信息化工程。持續推進基層醫療機構綜合信息管理系統(云計算模式)建設,覆蓋全市基層醫療機構,完成與14家二三級醫院的互聯互通;建設覆蓋所有縣區的“家庭醫生簽約信息管理系統”,并已實現部分縣區與基本公衛健康檔案實現健康數據共享。推動二、三級醫療機構遠程醫療服務和“互聯網+醫療健康”建設,市中心醫院、市人民醫院建設遠程心電中心、遠程影像中心,與醫聯體成員單位完成82家心電、14家影像遠程協作,促進遠程醫療服務深入開展;市兒童醫院打造開封首個“掌上醫院”全流程在線服務,為患兒家長預約掛號、導診咨詢、移動支付、查詢結果提供全方位的幫助;市婦幼保健院建設“幼托機構膳食營養健康管理平臺”并投入試運行,已覆蓋市內10家幼兒園,對幼兒營養健康提供科學管理指導。

(三)補短板,強化“三個體系”,破解弱項制約瓶頸

一是加強基層醫療服務體系建設。持續實施社區衛生服務提升工程,改善社區衛生服務環境,我市順河區工業辦事處社區衛生服務中心被國家衛健委評選為全國優質服務社區衛生服務中心,持續開展“建設群眾滿意的鄉鎮衛生院”活動,我市12家鄉鎮衛生院被國家衛健委命名“全國群眾滿意的鄉鎮衛生院”。實行縣鄉醫療機構實行首診制度,目前全市所有縣級醫院均能開展《河南省分級診療縣級醫院病種目錄(試行)》的病種診治工作,鄉級醫療機構能按照《河南省分級診療鄉級病種目錄》完成50個病種的診治工作。強化農村衛生服務網底功能,依托“鄉村振興戰略”,市財政投資281萬元對20個示范村和示范線路上的村衛生室進行標準化改造,不斷提升服務能力。積極實施“369”基層衛生人才工程,完成特招醫學院校畢業生126人,農村訂單定向免費醫學生26人(含中醫1人),住院醫師規范化培訓340人(含中醫30人),基層骨干醫師培訓154人,社區衛生技術人員培訓85人,全科醫生轉崗培訓100人,全科醫師規范化培訓120人,有力提升我市基層衛生人才服務能力。

二是加強公共衛生服務體系建設。切實抓好國家基本公共衛生服務項目,今年我市人均基本公共衛生服務經費已提升至55元,切實做好了15項基本公共衛生服務工作,在4月的考核中位居全省第三。加強重大疾病量化分級管理,重點做好11種傳染病的監測防控工作,落實人感染H7N9禽流感、手足口病、布病等傳染病各項防控措施,印發各類傳染病宣傳資料45.7萬份,培訓1500人次。結核病病原學陽性患者篩查率達99.74%,投入經費378.33萬元,全市四個縣區結核病標準化門診全部通過省級驗收,率先成為全省首批100%達標的地市。繼續保持無脊灰狀態,0-6歲兒童規劃免疫接種率保持在95%以上,尉氏縣達到縣級免疫規劃標準化建設優秀標準。科學應對長春長生疫苗事件,積極開展政策宣傳,補種狂犬疫苗30人次。認真開展地方病和消除瘧疾工作。強化艾滋病宣傳教育,我市艾滋病疫情持續控制在低流行水平。市城鄉一體化示范區、祥符區分別通過了國家慢病綜合防控示范區的復審技術評估和省級慢病綜合防控示范區進行技術考核評估。做好嚴重精神障礙患者管理治療工作。在2018年全省第五屆疾病預防控制崗位練兵大比武活動中,我市職業衛生和精神衛生分別榮獲團體三等獎。不斷強化衛生應急管理,建立市級衛生應急隊伍12支,縣級隊伍49支,完善應急預案,落實應急設備,組織開展防汛救災應急拉練,切實做好突發公共衛生事件應急處置工作,提高了突發公共衛生事件應急和處置能力。完善院前急救保障體系建設,新增西郊鄉衛生院、汪屯鄉衛生院、杏花營農場衛生院急救站納入全市急救體系,成立“開封市航空中救援聯盟”, 市中心醫院、河大淮河醫院建成國家級胸痛中心,有效提升我市急救保障能力。今年以來我市120急救指揮中心共有效調度急救出車28170次,接回救治病人20547人次,圓滿完成全市重大活動醫療保障 107次。強化健康教育促進,開展以傳染病、宮頸癌、高血壓、糖尿病防治和合理膳食(“三減三健”)等為主題的健康巡講10場,發放宣傳資料近萬份,受眾逾3000人;依托電視臺等媒體投放健康公益廣告,指導杞縣、第二中醫院、杞縣人民醫院開展健康促進縣區、健康促進醫院創建工作。

三是加強健康養老服務體系建設。出臺《醫養結合工作重點任務分工方案》,已有5個試點縣區以縣區人民政府名義出臺了醫養結合實施方案。鼓勵我市綜合醫院開設老年病科或老年病門診,確定開封市隴海醫院為全市老年醫院,引進社會優質資本投資6000多萬進行院區改造升級,提升醫養結合服務能力。建立健全醫療衛生機構與養老機構簽約協作機制,90%以上的醫療機構開設了為老年人提供掛號、導診、就醫等便利服務的綠色通道,有52家醫療機構與養老機構建立了合作關系,占養老機構的74%。全面推進健康養老產業轉型發展,會同發改委、民政局等部門建立我市健康養老“十百千”示范項目庫,確定市級示范項目8個,縣級示范項目6個,嚴格篩選出5個健康養老示范項目進入省健康養老示范項目庫。

(四)惠民生,實施“四個計劃”,提升健康供給水平

一是實施改善醫療服務行動計劃。制定《關于印發進一步改善醫療服務行動計劃(2018-2020)的通知》、《開封市醫療系統實施“患者滿意提升工程”工作方案(2018-2020年)》,認真落實醫療優質服務60條,在縣鄉級醫療機構推行“暖心開水”、“健康食堂”、“衛生廁所”、“貼心中藥服務”等便民措施,在二級以上醫院加快推廣遠程醫療、預約診療、日間手術等醫療服務模式,開展優質護理服務實現100%全覆蓋;全市二、三級醫院平均住院日為10.2天,同比下降5.3%;病床使用率平均為79.1%,同比下降3.76 %。出臺《關于認真落實<醫療機構臨床路徑管理指導原則>的通知》,我市各二三級醫院重新制定臨床路徑并逐步推廣應用,目前我市三級綜合醫院平均開展21個專業,173個病種臨床路徑管理;二級綜合醫院平均開展10個專業,40個病種臨床路徑管理,至少包括心血管內科、神經內科、骨科、腫瘤科主要病種;全年臨床路徑數量為二級醫院33739人次,三級醫院28329人次,市中心醫院積極探索開展日間手術和日間診療服務。組織開展二級以上醫療機構等級評審工作,完成對通許縣人民醫院市級評審,其它縣級醫院等級評審工作順利推進。市中醫院和通許縣中醫院分別通過了“三甲”和“二甲”復審,尉氏縣中醫院通過了“二甲”評審。加強基本藥物用藥安全工作,實行雙向轉診(下轉)患者的用藥專冊管理,保證雙向轉診(下轉)患者用藥。規范基本藥物使用管理,指導醫務人員科學診療和合理用藥,在2018年河南省第二屆基本藥物合理應用知識技能競賽中,開封市中醫代表隊獲團體一等獎。加強血液安全管理,有效滿足全市臨床用血需求,醫療用血單位滿意率達100%。2018年度無重大輸血差錯和重大輸血醫療事故發生。深化平安醫院創建工作,開展“掃黑除惡”專項斗爭,全市26家二級醫院全部建成警務室,為人民群眾創造安全有序的診療環境。加強醫療廢物處置管理工作,開展醫療廢物處置大排查活動,全市共有2438家醫療機構與河南省富強醫療環保科技有限公司簽訂合同,實施醫療廢物集中處置,配合做好大氣、水、土壤污染綜合治理。

二是實施婦幼健康保障行動計劃。穩步推進省市“兩篩”、“兩癌”民生實事項目。全市免費產前超聲篩查25197人,篩查率54.87%;免費血清學產前篩查27728人,篩查率60.38%;新生兒“兩病”篩查41661人,篩查率90.72%;新生兒聽力篩查41599人,篩查率90.58%。四項指標全部完成了省下目標任務。開展農村適齡婦女“兩癌”篩查工作,全市共進行宮頸癌篩查47735人,完成比例101.35%;乳腺癌篩查47962人,完成比例101.83%,全部完成目標任務。 加強高危高齡孕產婦救治管理工作,印發《開封市衛生計生委關于對全市危重孕產婦救治中心實施分區劃片管理的通知》和《關于加強全市高危孕產婦管理工作的實施意見》,成立了開封市危重孕產婦臨床救治專家組,市婦產醫院和市婦幼保健院重癥監護室正常投入使用;同步推進開展縣級危重孕產婦和新生兒救治中心標準化建設。

三是實施計劃生育服務行動計劃。適應人口計生政策調整,保障全面兩孩政策穩步實施,出臺《關于加快推進母嬰設施建設的指導意見》、《關于加強和完善出生人口信息管理工作的通知》,啟動實施母子健康手冊,積極創建愛嬰醫院,穩步推進免費孕前優生健康檢查。加強全市《出生醫學證明》管理,截止11月20日,首次簽發42462人次,換發62人次,補發213人次;綜合治理出生人口性別比,截止9月底全市總出生33244孩次,其中男孩17466人、女孩15778人,出生人口性別比為110,低于全市控制目標(111.78)1.78。提高計劃生育家庭特別扶助標準,我市失獨家庭提高到每人每月1150元;獨生子女傷殘家庭特別扶助金提高到每人每月700元;二級手術并發癥扶助金提高到每人每月600元,三級手術并發癥扶助金提高到每人每月400元;優先將計劃生育特殊家庭納入家庭醫生簽約服務范圍,積極實現全覆蓋,共簽約計劃生育特殊家庭952人,簽約率63.55%。提高流動人口動態監測數據質量,開展跨省流動人口個案信息核查工作,全市共核查信息337079人,完成核查率100%;完善信息協查和雙向管理機制,與全國100多個市縣區簽定了區域協作協議書,截至目前我市共與省外互發協查信息2312條,協查反饋2307條,協查信息反饋率為99.87%。將流動人口納入社區衛生計生服務體系,全市流動人口健康檔案建檔率達到90.5%,高于省規定目標;落實外來育齡婦女實行了與本市育齡婦女“同管理、同服務、同享受”的生育服務措施。

四是實施中醫藥強市行動計劃。起草《開封市中醫藥戰略規劃(2018-2030)》,圓滿承辦了首屆全國中醫藥傳承創新與健康產業發展黃河論壇,在借智借力促進我市中醫藥事業發展的同時,也擴大了國內影響力。出臺《開封市二級公立中醫醫院中醫特色指標體系》,并對5家公立中醫醫院進行了考核。對二級以上中醫院進行了“雙核心指標”考核評價,較好地促進了中醫特色發揮和強化了基礎管理。加強中醫項目建設,由市中醫院承擔的國家中醫藥傳承創新工程項目完成選址工作,正在辦理土地使用手續,為2019年獲得國家1億元建設資金奠定了堅實基礎。中醫專科能力建設取得突出成績,市中醫院糖尿病科分別被國家中醫藥管理局和省中醫管理局確定為國家中醫藥區域中醫(專科)診療中心和河南省中醫區域專科診療中心,市第二中醫院頸肩腰腿痛科被命名為河南省中醫重點專科。市中醫院榮獲2018年度“市長質量獎”,填補我市醫療系統此項獎項空白,該院的“單純中醫藥治療2型糖尿病(消渴病)的臨床研究”獲得2018年度河南省中醫藥科研成果一等獎。組織開展“汴梁尋寶”活動,挖掘、收集到我市民間中醫技術163項。進一步加強基層醫療機構中醫藥服務能力建設,尉氏縣順利通過“全國基層中醫藥工作先進單位”復審;在爭取到上級中醫館建設資金80萬元的基礎上,組織鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心自籌資金建設中醫館,目前全市已建成54個中醫館,增強中醫藥服務基層的能力。著力推動中醫藥融合產業發展取得新進展,開封大宋養生園被國家旅游局和國家中醫藥管理局確定為第一批國家中醫藥健康旅游示范基地創建單位,是我省入選的兩家創建單位之一;河南天河農業有限公司被命名為河南省中醫藥健康旅游示范基地,社會力量在清明上河園內開設的“惟一堂”順利開業,向廣大游客展示輝煌的宋中醫藥文化;市中醫院在河南自貿區開封片注冊了開封大宋國醫發展有限公司,批準成立了開封養生保健研究院,成功舉辦開封市第十二屆膏方養生文化節。注重加強中醫藥健康文化的普及,在2018年全省中醫藥健康文化知識大賽的35支隊伍中開封代表隊榮獲第一名,并代表河南參加全國決賽獲得優秀獎。

(五)轉作風,確保“五個堅持”,樹立良好社會形象

一是堅持全面從嚴治黨。市衛計委黨組以學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為主線,通過組織各層次的黨委(組)理論學習中心組學習、縣處級和科級干部集中培訓、黨的十九大理論知識測試等形式,把學習宣傳貫徹黨的十九大與學習省委十屆六次全會和市委十一屆六次全會精神相結合,在衛計系統開展了大學習、大交流、大研討等活動,特別是市衛計委黨組堅持每次黨組會議前專題學習黨的十九大及習近平新時代中國特色社會主義思想已經成為常態。持續以“1135”基層黨建工程為抓手,開展了基層黨建強內涵、基礎設施上臺階、基本制度抓落實等系列活動。特別是通過開展系統各級黨委、黨總支、黨支部等的換屆工作,強化了黨的基層組織建設。在系統內廣泛開展創先爭優活動,命名了一批基層先進黨組織、優秀黨員、優秀黨務工作者,并對優秀黨員的實際進行了展播活動。以落實中央巡視組反饋意見和提高市委巡察組反饋問題整改水平為著力點,在衛計系統內開展“清風行動”專項治理,在全面落實黨委基層黨建和黨風廉政建設主體責任、意識形態工作責任、管黨治黨主體責任、反“四風”主體責任等方面普遍提升工作水平,工作制度逐步完善,落實制度的能力顯著提高。認真開展整治“幫圈文化”專項排查、“5+N”主題黨日活動工作不斷強化“四個意識”;持續開展“亮爭”活動,每月按時收集上報活動進展情況,獲得省衛健委肯定。

二是堅持行業法治建設。加強服務型行政執法建設,深入推進“互聯網+行政執法”,加強行政執法網上服務、執法信息共享。推進完成醫師、護士和醫療機構電子化注冊電子化注冊,完成率分別為100%、100%、99.97%。認真落實行政審批服務“三級十同”工作,確定市衛生計生審批服務事項通用目錄(主項15項,子項42項,其中行政許可34項,行政確認2項,其他職權5項,公共服務1項)。截止10月底,市民之家衛計委窗口共辦理行政審批事項2811件,按時辦結率達到100%。認真做好“雙隨機一公開”工作,全市全年承擔雙隨機任務1194家,任務完成1102家,任務關閉92家,監督完成率96.82%,任務完成率92.29%,完結率100%。組織開展“亮劍--春雷行動”,共取締黑診所18家,收繳藥品、器械14箱,立案查處30多戶;開展放射衛生、學校專項和醫療廢棄物和污水處置專項監督檢查,啟動全市醫療衛生機構傳染病防治分類監督綜合評價工作,取得良好成效。制定《2018年全市民營醫院行風建設工作督查方案》,針對行風建設情況、“三合理一規范”情況、依法執業情況以及醫德醫風建設情況等問題對14家醫療機構進行了檢查,做到發現一起,查處一起,促進醫院整體水平全面提升。對我市高值醫用耗材使用實施“雙十”制度管理,成立公立醫療機構高值耗材采購聯合體,設立掛網采購聯合體章程及領導小組,對高值耗材進行有針對性的篩選、入圍、掛網和采購,并在我市36家(含駐汴單位)公立醫療機構全面展開。

三是堅持輿論宣傳導向。充分發揮先行先導作用,全市衛生計生新聞發稿量明顯提升,官方網站、微信公眾號、手機報等自媒體已進入常態化運行,利用重大節假日和紀念日組織社會宣傳活動,加強了對衛生計生負面輿情監測和處置工作,初步建立了新聞發布機制。依托“8.19”首個“中國醫師節”評選出30名“最美醫生”、“健康衛士”和“最美護士”,并利用報紙、電視、自媒體等渠道進行了深入宣傳。組織舉辦了開封市首屆健康科普能力大賽,組織相關醫療單位開展10余場健康巡講活動,有效促進群眾養成健康生活習慣。

四是堅持風險隱患防范。切實抓好“三項底線”工作,堅決落實安全生產責任制,配合“平安醫院”創建,在全市衛計系統中深入開展電氣火災綜合治理、危險化學品管理、高層建筑消防安全等系列活動,通過組織督導巡查,集中開展“平安創建月”大型巡展活動,普及安全防范知識,排查整改安全隱患。在10月份省衛計委組織的全省安全生產互查中,我市工作扎實細致,受到省衛計委的通報表揚。做好群眾信訪訴求工作,今年我委共接訪來訪群眾113人次,立案25件,辦結信訪23件,辦結率92%。加強對失獨家庭、涉艾群體、鄉村醫生等重點人群及醫患糾紛個案進行摸排穩控,對重點不穩定因素也進行了重點部署,保障了衛計系統大局穩定。

五是堅持督查督促指導。不斷完善衛生健康重點工作推進機制,建立健全督查督辦組織和工作機制,建立《2018年衛生計生重點工作臺賬》、《省(市)重點民生工程工作臺帳》、《承擔2018年市委經濟工作會議確定工作臺賬》《破解民生“八需八難”工作任務》《對標“開封更加出彩”17個出彩點年度目標任務工作臺賬》等重點工作臺賬,實行動態化管理;根據督查要求對委重點工作進行督促查辦,每月在委務會上通報市政府重點工作、委務會議定事項以及各科室月度重點工作完成情況,對臺賬任務落實進展情況全程跟蹤督辦,定期通報。完成“國務院大督查”網絡留言115件辦理工作,印發督查通報5期,健康扶貧督查通報5期,督辦通知17份,多次進行現場督導檢查,確保各項工作任務取得實效。

此外,我委還做好了各類專業協會、學會建設,充分發揮群團組織作用,形成工作合力,共促發展;廣泛開展愛國衛生工作,綜合整治城鄉衛生環境;進一步加強干部保健工作,不斷創新服務理念,提升服務水平;認真做好離退休干部服務、黨務政務公開、援外援疆、機關管理等工作,統籌各項衛生計生事業協調健康發展。

二、堅持穩中求進,狠抓改革落實,統籌安排2019年衛生計生各項工作任務

2019年,市衛計系統將緊緊圍繞市委市政府中心工作,堅持我市衛生健康“1243”發展思路,持續深化醫藥衛生體制改革,以人民群眾健康為中心,以破解民生“八需八難”為抓手,著力解決“就醫難”,以衛生健康事業“精彩”助推開封更加出彩。

(一)持續深化改革,為衛生健康事業發展奠定基礎

一是穩妥做好機構改革工作。按照上級機構改革總體要求,把握新形勢,適應新定位,優化機構職能,確保全面完成機構改革任務,為衛生健康事業發展注入新的活力。

二是持續深化醫藥衛生體制改革。全面完成現代醫院管理制度試點醫院建設,逐步擴大試點范圍,2019年底前在全市推行。鞏固公立醫院藥品購銷執行“兩票制”成果,積極推進耗材購銷執行“兩票制”。持續做好藥品采購聯合體議價工作,規范議價規則和程序,進一步降低藥品采購價格,逐步實現同城同價。切實提升醫聯體建設效果,推進緊密型醫聯體建設,促進牽頭醫院與成員醫院之間的全方位對接,構建利益責任共同體,全面落實分級診療制度。加快推進薪酬制度改革試點醫院運行,總結經驗,逐步推開。推進醫保支付制度改革,加快推進按病種收付費改革落實,有效遏制看病貴問題。推進有效措施,嚴控醫療費用不合理增長。深入開展家庭醫生簽約服務,2019年常住居民簽約率達到50%以上,盡快建立完善多方籌資機制,持續推進智能化簽約,做實做細家庭醫生簽約服務。

(二)構筑醫療高地,加強高水平醫療服務能力建設

一是大力推進區域醫療中心建設。聯合市財政安排專項資金,設立“開封市區域醫療中心發展基金”,由承建主體單位按照1:2的比例進行配套,在專科建設、人才培養、科研能力等方面持續開展建設,按照時間節點,各承建單位分步實施推進,力爭到2019年底建成1-2個區域醫療中心。

二是加快推進重點衛生項目建設。持續做好10個重點衛生項目建設,擴充我市優質醫療資源總量。市中心醫院新院區完成前期準備工作,力爭2019年開工建設。開封婦兒醫院完成主體工程建設;市中醫院全科醫師培訓基地投入使用,持續推進國家中醫藥傳承創新項目前期工作;加快市兒童醫院門診醫技樓項目建設,2019年完成項目主體工程;完成市隴海醫院醫養結合改造項目,提升我市醫養結合服務能力;完成市婦幼保健院舊病房樓改造;啟動市傳染病醫院整體搬遷工作;啟動市人民醫院病房綜合樓建設、第二中醫院西擴、市婦幼保健院新院區建設等項目的前期工作。

(三)夯實基層基礎,確保人人享有基本醫療保障

一是完善標準化村衛生室建設。借助全省“基層醫療衛生服務能力提升工程”,結合我市“鄉村振興戰略”,積極爭取上級資金,開展鄉鎮衛生院、村衛生室及社區衛生服務中心建設,力爭年內公有產權的標準化村衛生室達到15%,強化對基層醫療機構的分級分類管理,促進服務質量提升。

二是加強基層醫療機構“中醫館”建設。在現有基礎上,積極爭取資金,由市縣兩級按比例承擔,推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心“中醫館”建設,力爭40%以上的社區服務中心和60%以上的鄉鎮衛生院建立中醫館,更好服務基層人民群眾。

三是開展優質服務基層行活動。進一步健全鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構網絡,改善衛生服務環境,全面提升服務水平和質量,持續開展五個一活動,不斷增強居民對基層衛生服務的感受度、信任度和滿意度。

(四)強化人才建設,為衛生健康事業發展提供智力支撐

一是實施高層次人才培育工程。實施“百人名醫計劃”,制定出臺培養引進學科領軍人才五年計劃,采取引進和培養的雙重渠道加大對高層次衛生人才隊伍建設,發揮引領模范作用。持續做好“五位一體”人才工程工作,充分發揮各類人才在醫療健康領域的積極作用,促進健康事業發展。加強與編辦、人社等部門的溝通協調,力爭建立對引進落戶我市的醫學全日制碩士及以上研究生、副高級及以上人員和取得副高級及以上職稱非在編人員實行備案制的長效機制,不斷增強衛計系統高水平醫療衛生人才隊伍。

二是持續加強基層衛生人才隊伍建設。持續做好“369”人才工程,做好特招畢業生、全科醫生轉崗培訓、住院醫師規范化培訓、農村訂單定向醫學生培養工作、“5+3、3+2”全科(助理)醫師培訓、縣級骨干人員培養等各項工作,努力夯實基層衛生人才隊伍。實施基礎衛生人才編制缺額補充項目,加強與編制、人社部門溝通協調,摸清底數,分批補齊鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心編制缺額,穩定基層醫務人員隊伍。加強對基層衛生人才的培訓培養,制定鄉村醫務人員輪訓辦法,積極爭取財政資金,分批開展鄉村醫務人員輪訓工作,促進基層醫務人員服務水平提升。

(五)優化醫療服務,提高人民群眾就醫獲得感滿意度

一是持續開展“進一步改善醫療服務行動計劃”。在鞏固既往工作措施的基礎上,建立預約診療、遠程醫療、臨床路徑管理、檢查檢驗結果互認、醫務社工和志愿者等方面的工作制度,在多學科診療、急診急救、日間服務等10個方面進一步創新醫療服務,提升人民群眾獲得感。全面推進優質護理,落實責任制整體護理,規范護理服務行為。加強臨床重點專科建設,提升有關疑難病診治能力和專業發展水平。

二是強化監管保障醫療質量安全。繼續開展醫院評審和二級以上醫院“十大指標”運行監管工作,強化醫療技術臨床應用管理。探索通過DRGs等方式開展醫院評價。加強臨床路徑管理,強化質控中心建設管理,大力推進臨床藥事制度建設,加強抗菌藥物臨床應用管理,加強醫療廢物回收處置的監督力度,強化醫院感染管理。加強對基層醫療機構感染管理工作的督導和幫扶,強化血液安全管理。

三是充分發揮中醫藥特色優勢。力爭出臺《開封市中醫藥發展戰略規劃(2019--2030)》,以“雙核心指標考核”的《中醫醫院“中醫特色”核心指標20條考核細則(2019年版)》為抓手對全市中醫醫院進行考核;推進綜合醫院、婦幼保健機構中醫藥工作;持續加強基層中醫館建設,持續夯實基層中醫基礎;狠抓醫療質量,緊盯醫療安全,全面提升中醫藥服務能力。

四是積極對外開放引入優質資源。加強與社會優質資本、先進醫療技術機構的交流,依托河南自貿區開封片區“健康樂谷”功能定位,做大做強健康服務領域,拓寬服務渠道,滿足不同層次需求。促進全市醫療系統積極參與自貿區“健康樂谷”規劃的制定、實施,做好自貿區內多元化的醫療健康機構建設,滿足群眾不同層次的健康需求。

(六)增強保障能力,織密全方位的衛生健康服務網絡

一是加大應急急救保障力度。不斷完善衛生應急運行機制和保障機制,進一步提高應對突發公共衛生事件的處置和能力,持續擴大院前醫療急救網絡覆蓋面,向基層醫療機構延伸,暢通市縣鄉三級轉診綠色通道,2019年建立完善110、120、119聯動機制;將120急救車輛裝備更新納入財政預算,提高急救醫務人員待遇。

二是發揮疾病預防保障作用。繼續加強疾控體系建設,注重人才培養和管理,進一步落實醫療機構疾病預防控制職能;做好重大傳染病防控工作,繼續實施重大疾病量化分級管理制度,落實傳染病防控措施,提高疫苗接種率,提高免疫規劃、傳染病防控工作質量;繼續加強疾控人才隊伍建設;認真開展慢病防控示范區創建和健康中原-疾控行活動,繼續做好慢性病、地方病、精神疾病防控工作;加強疫苗信息和預防接種門診管理,加大宣傳力度,強化與教育部門配合,做好兒童預防接種查驗和補充免疫工作,保持疫苗95%接種率,有效控制和消除疫苗相關疾病,保護人民群眾身體健康。

三是完善婦幼健康保障服務。繼續做好免費“兩篩”和“兩癌”民生實事工作,穩步提高篩查數量和質量,全力保障母嬰安全,繼續開展危重孕產婦、新生兒救治中心標準化建設;落實國家母嬰安全提升計劃。抓保健院標準化建設和規范化管理,繼續開展保健院等級評審和保健院標準化建設;提升婦幼健康服務管理水平和能力。

四是加快醫養結合保障項目。積極應對當前社會老齡化現狀,切實推進醫養結合。鼓勵綜合醫院開設老年病科或老年病門診,三級醫院設立老年病科,二級醫院根據具體條件選擇設立老年病科或老年病門診。積極協調促進我市健康養老產業發展,支持推動市人民醫院建設發展康養機構,完成市隴海醫院醫養結合改造項目,提升我市醫養結合服務能力。

五是推進智慧健康保障工程。依托我市政務云硬件網絡資源,啟動“智慧醫療”項目,做好二三級醫院與基層醫療衛生機構綜合管理信息系統互聯互通,推進全民健康信息平臺建設,開展市級預約掛號平臺、電子居民健康卡、家庭醫生簽約系統建設,鼓勵二三級醫院開展遠程醫療、互聯網醫院建設,促進優質醫療資源下沉。

六是健全健康扶貧保障體系。認真抓好健康扶貧政策的全面落實,補齊當前工作短板,努力提升貧困地區醫療服務能力,繼續完成2019年預脫貧村村衛生室的標準化建設,持續開展健康扶貧規范化標準化制度化建設,切實降低貧困人口就醫費用自付比例,加強健康扶貧宣傳和督導工作,加強對駐村工作的指導與管理。

七是優化計生服務保障機制。組織實施好全面兩孩政策,加強正面宣傳,正確引導社會輿論。綜合評估我市人口發展形勢和全面兩孩政策實施風險,建立人口監測和預警機制。繼續加大計劃生育特殊家庭扶助關懷工作,全面開展“新家庭計劃—家庭發展能力建設”項目工作,做好出生人口性別比綜合治理工作;抓好流動人口基本公共衛生計生服務均等化、留守兒童健康關懷關愛等工作。

(七)強化自身建設,為衛生健康事業發展提供有力保障

一是以黨的建設高質量促進健康事業發展高質。堅定不移的以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,繼續學習宣傳貫徹黨的十九大精神,持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,強化各級黨組織和黨員領導干部政治意識和政治責任;以繼續深入實施“1135”基層黨建工程為載體,持續加強衛生計生系統基層黨組織建設和黨員隊伍建設;以持續貫徹各級黨組織主體責任清單為載體,著力深化全面從嚴治黨各項工作;以全面強化干部管理為抓手,全面加強衛生計生系統領導干部和后備干部隊伍建設;以創建全國文明城市為統領,進一步加強衛生計生系統社會主義核心價值觀和道德教育,深化衛生計生系統精神文明建設。

二是切實加強行業作風建設。堅持管行業必須管作風,嚴格執行醫療衛生行業行風建設“九不準”規定,深入開展“亮爭”活動、規范醫療服務行為“三合理一規范”等專項治理工作,堅決查處醫藥購銷領域商業賄賂和辦醫行醫中的不正之風。加強衛生計生綜合監督,繼續推行“雙隨機一公開”制度,進一步深化事中事后監督管理,強化“網上監督”、“數字化監督”,嚴厲打擊無證行醫,規范醫療機構依法執業行為。

三是全力做好風險防范工作。繼續推進“平安醫院”創建工作,強化醫療糾紛調解處置,推進醫療責任保險,營造和諧醫患關系氛圍。在系統內持續開展安全生產大檢查,重點圍繞電氣火災綜合治理、危險化學品管理、高層建筑消防安全等方面,建立督導巡查長效機制,通過采取互查、巡查等方式,切實消除系統各單位存在的安全隱患,確保全市衛計系統平穩運行。

四是強化輿論宣傳弘揚正能量。持續加強衛生健康宣傳載體建設,進一步豐富各類宣傳途徑,擴大宣傳覆蓋面,大力弘揚衛生健康職業精神更,塑造衛計系統典型,弘揚正能量。建立健全重大衛生健康新聞發布機制,加強與媒體溝通,主動應對負面輿情,為衛生健康事業發展營造良好的輿論氛圍。


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