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2016年全市衛生計生工作要點
2016-05-12 15:44:39 來源: 辦公室

2016年是“十三五”規劃的開局之年,是全面“推進健康開封建設、促進人口均衡發展”的關鍵之年。全市衛生計生工作的總體思路是:深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,主動適應經濟社會發展新常態,按照市委、市政府和省衛生計生委工作部署,以人民群眾健康需求為導向,以深化醫藥衛生體制改革和完善落實生育政策為重點,緊緊圍繞我市“1234”總體發展思路,堅持“保基本、強基層、建機制”基本原則,科學實施健康開封行動計劃,加快發展大健康產業,不斷提高人民健康水平,促進人口均衡發展,增強人民群眾“幸福感”、“獲得感”,為建設“四個開封”和新興副中心城市作出積極的貢獻。

一、努力深化醫藥衛生體制改革

(一)積極謀劃醫改新布局。圍繞新時期人民群眾“保基本、多層次、全過程”的健康新需求,以發展大健康產業為目標,以謀建中原健康養生基地為載體,探索“雙輪驅動”模式,發揮公辦和民辦雙重作用。堅持由政府主導,保障公共衛生和基本醫療的需要,強化政府責任,加大財政投入,發揮公共醫療衛生保基本、兜網底的作用,促進健康普惠民生;加強市場推動,擴大引入社會資本,盤活現有非公共醫療衛生單位的存量資源,快速做大做強做優民辦醫療和健康服務業,滿足人民群眾多層次、中高端、全過程的健康服務。

(二)認真做好區域資源配置規劃。圍繞“兩核心六組團”和“四帶三區”發展規劃,編制出臺《開封市“十三五”衛生計生事業發展規劃》、《開封市醫療衛生服務體系規劃》等文件,科學指導今后一段時期全市衛生計生事業有序發展。

(三)持續強化新農合保障能力。繼續提高新農合年人均籌資水平,積極做好新農合大病保險工作,進一步健全重大疾病醫療保障制度;繼續深化總額預付等支付制度改革,積極引導常見病患者在基層就診。持續加強新農合服務行為監管,深化完善新農合基金運行分析預警制度,保障基金安全運行。

(四)繼續鞏固國家基本藥物制度工作。推動公立醫院優先配備使用基本藥物。調整完善公立醫院基本藥物使用比例,三級綜合醫院基本藥物使用比例要達到30%,城市二級綜合醫院要達到45%,縣級綜合醫院不低于50%,專科醫院應優先配備使用基本藥物,突顯基本藥物主體地位; 優化醫院業務收入結構,逐步實現藥占比(不含中藥飲片)總體降到30%以下。持續開展國家基本藥物制度監測評價工作; 進一步完善基層醫療衛生機構基本藥物采購、配送、管理流程,加強基層醫療衛生機構醫藥集中采購使用監管;加強直接掛網采購藥品采購監管;加強基層醫療衛生機構醫藥配送管理,提高基層醫療機構基本藥物配送水平,力爭配送率達到95%以上;加大基本藥物制度宣傳力度,組織好“基本藥物制度宣傳月”活動,大力宣傳基本藥物相關政策,增強群眾安全用藥、合理用藥意識;通過開展基層醫療機構處方書寫評比活動、藥物政策知識競賽、現場觀摩會等形式,不斷促進基本藥物制度和合理用藥工作深入開展;加強藥師隊伍規范化建設;建立健全處方點評和醫師約談制度;繼續推進醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄工作;建立市級藥學專家對區屬醫療機構的業務指導機制,以市級醫療機構的力量帶動區級藥政管理,不斷提升基層業務能力。

(五)持續推進基層及縣級公立醫院改革工作。繼續做好基層及縣級公立醫院綜合改革工作,充分發揮政府部門在改革中的主導地位,進一步完善政策體系,進一步加大財政投入力度,進一步落實各部門責任,不斷深入推進以取消以藥補醫機制為關鍵環節的綜合改革,切實提高縣域醫療服務體系能力,讓群眾感受到改革帶來的實惠。

(六)大力推進分級診療制度建設。貫徹落實《國務院辦公廳關于推進分級診療制度建設的指導意見》,積極探索和推進分級診療試點工作,通過實施對口幫扶、多點執業、醫療協同、信息共享、簽約服務等,促進醫療資源縱向流動;利用新農合政策,引導常見病、慢性病患者到基層首診,推動雙向轉診格局的逐步形成。

(七)全面推開“醫聯體”建設工作。全面推進以三級醫院為龍頭的城市(市縣)醫聯體建設工作,每家三級醫院至少與1家縣級醫院以及1家基層醫療機構開展對接,每家二級醫院至少與1家基層醫療機構開展對接;積極開展縣域醫聯體建設,推進縣級公立醫院與基層醫療衛生機構分工協作,提高縣域內常見病、多發病、部分危急重癥和疑難復雜疾病的診療能力。逐漸形成立體化、網格化、多層次的醫療機構聯合服務格局。

(八)加強基層衛生服務體系建設。切實做好中央預算內投資我市鄉鎮衛生院、村衛生室和鄉鎮衛生院周轉宿舍建設進度。深入開展“建設群眾滿意的鄉鎮衛生院活動”和社區服務能力提升工程,深入推進社區衛生服務機構與二、三級醫院對接,做好全科醫生、鄉村醫生開展簽約服務工作,做好簽約服務試點建設,提高簽約服務的質量和效率。認真落實鄉村醫生各項補助政策,穩定鄉醫隊伍建設,為群眾提供質優價廉的醫療衛生服務。

(九)管好用好疾病應急救助基金。召開疾病應急救助基金聯席工作會議,推進縣域落實疾病應急救助制度,充分發揮疾病應急救治基金作用,為無主或貧困病人提供及時有效的醫療服務。

二、扎實推進計劃生育綜合改革

(一)堅持計劃生育基本國策。實施好全面兩孩政策,加強宣傳引導,優化生育審批程序,完善信息動態采集機制,建立健全人口監測和預報預警制度,對全面兩孩政策執行情況及時進行評估和監督,管控可能出現的波動和風險,確保政策平穩落地實施。嚴格控制政策外多孩生育,依法查處違法生育行為,繼續實施計劃生育“一票否決”制度;加強多部門協作,開展“三整治一打擊”活動,推進出生人口性別比的綜合治理,力爭2016年全市出生人口性別比比2015年下降10%。

(二)提高計劃生育服務管理水平。扎實推進國家免費孕前優生健康檢查項目,全面提升項目管理服務水平,提高群眾滿意度,確保檢查對象占目標人群80%以上;加強對服務機構技術人員出生缺陷預防專業知識和技能培訓,深入開展優生優育宣傳服務,提高群眾的優生保健意識和能力;落實計劃生育免費基本技術服務,加強再生育咨詢服務和技術指導;積極推進婚前保健工作,不斷提高婚檢率和服務質量。

(三)加強流動人口服務管理。深化區域協作,全面開展流動人口基本公共衛生計生均等化服務,做好關懷關愛工作,促進社會融合。做好流動人口信息化建設應用和動態監測工作,實行流動人口婚育信息網絡異地查詢。加強產業集聚區計劃生育服務網絡和服務能力建設。

(四)完善計劃生育家庭扶助保障政策。落實城鄉統一的計生家庭獎勵扶助和特別扶助制度;加大計生特殊家庭扶助關懷政策;積極開展“一幫一”扶助行動,完善計生家庭發展政策,促進計生家庭民生改善。

(五)加強基層基礎工作。做好基層衛生計生資源整合,加強縣、鄉、村計生工作網絡和計劃生育協會工作,穩妥推進基層群眾自治,深入開展“生育關懷”和創建“幸福家庭”行動,確保基層計生工作平穩運行。

三、不斷提高公共衛生保障能力

(一)完善公共衛生服務均等化制度。繼續實施國家基本公共衛生服務項目,人均基本公共衛生服務經費標準不低于40元,建立科學的績效考核機制,不斷擴大服務受益人群。

(二)不斷加強疾控體系建設。推進疾病預防控制體系建設,落實疾控機構崗位設置標準,持續實施我省疾控人才培養“534行動計劃”,繼續開展崗位練兵和大比武活動,進一步提高疾病控制體系綜合素質和能力;加強醫療機構公共衛生科室管理指導,強化醫防合作,落實疾控工作任務;開展預防接種門診示范縣(區)建設,加強免疫規劃規范管理,落實擴大國家免疫規劃各項工作,保持疫苗接種率95%以上和無脊灰狀態;加強各級各類醫療衛生機構傳染病的疫情信息報告管理,強化傳染病疫情監測和多部門聯防聯控工作機制,繼續實施重大疾病量化分級管理制度,落實全市甲乙類傳染病病人歸口管理工作,最大限度降低傳染病發病率;加強結核病防治機構建設,強化結核病健康管理,提高患者發現率和治愈率,繼續保持結核病現代控制策略100%覆蓋率;做好消除瘧疾工作,落實發熱病人防控措施,力爭年內全市實現消除瘧疾目標;加強防治結合,深入開展慢性病示范區創建和全民健康生活方式行動,指導開封新區做好國家級慢病示范區復核驗收工作,鞏固控煙成果,推動高血壓、糖尿病、腦卒中等慢性病防控,提高患者管理干預水平。貫徹腫瘤登記管理辦法,規范醫療機構腫瘤登記、報告和監測工作;加強精神衛生防治體系建設,大力開展精神科醫師轉崗培訓,不斷提高精神衛生管理水平。

(三)強化艾滋病防控工作,推動將艾滋病防治工作主要內容納入基本公共衛生服務考核指標,進一步完善預防艾滋病母嬰傳播工作網絡,全面實施預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施,樹立法治理念、推進依法防治,加強對涉艾群體的穩控。

(四)開展地方病、職業病、公共場所健康危險因素、飲用水、環境衛生以及空氣污染對人群健康影響監測風險評估工作。大力開展愛國衛生工作,鞏固創建國家衛生城市成果。

(五)持續推進衛生應急工作。加強衛生應急體系建設,繼續推進市、縣級衛生行政部門衛生應急辦公室的設置,加快推進衛生應急決策指揮系統建設,強化部門間聯動機制,提升突發公共衛生事件的監測預警能力。持續開展衛生應急綜合示范創建活動,強化衛生應急人才和物資儲備,開展衛生應急知識培訓和演練,提高突發公共衛生事件處置水平。

(六)科學部署設立急救站點,構建“橫到邊,縱到底”的醫療急救網絡,強化急救人員現場處置能力,全面提高院前急救服務質量。

(七)加強婦幼衛生保健服務管理。堅持“以保健為中心,以保健生殖健康為目的,保健與臨床相結合,面向群體、面向基層和預防為主”的婦幼衛生工作方針,按照“市縣合、鄉增強、村共享”的原則,加快婦幼保健和計劃生育技術服務資源的優化整合,加強婦幼機構隊伍建設。更好地堅持計生基本國策,加強醫療衛生工作,構建優質高效、群眾滿意的婦幼健康服務和計生技術服務體系,維護良好的計劃生育、醫療服務和公共衛生秩序,提高出生人口素質,提高婦女兒童健康水平,切實保障人民群眾健康權益。繼續做好農村孕產婦住院分娩補助、農村婦女孕前和孕早期補服葉酸、“兩癌”篩查等重大婦幼公共衛生項目。

(八)持續提升食品安全保障能力。科學開展食品安全風險監測與評估,完善監測點設置,確保樣本采集監測任務順利完成,保障食品安全。

四、有效提升醫療質量和服務水平

(一)強化衛生人才隊伍建設。落實省政府基層衛生人才培養“369人才工程”,通過開展醫學畢業生特招、全科醫生培養、基層骨干醫師培訓、農村訂單定向醫學生培養、基層衛生人才在職學歷提升、住院醫師規范化培訓等工作,不斷夯實基層衛生人才隊伍建設,繼續實施“五位一體”人才工程和衛生人才“三大對接”工作,積極開展“市校合作”,加強高層次人才引進,提供干事創業的平臺和具有足夠競爭力的生活待遇條件吸引高層次人才來汴工作。

(二)加強醫學重點專科建設。進一步加強對2個國家重點專科、9個省級重點專科、8個省級重點培育專科、43個市級重點專科、1個縣級重點專科(省命名)的建設工作,力爭今年省級重點專科達到10-12個、省級重點培育專科9-10個,縣級重點專科2-3個,醫學重點專科水平整體跨入全省先進行列。

(三)著力推進“科技興醫”戰略。完善創新體制機制,營造自主創新氛圍,開展多層次合作和攻關,力爭在國家、省級科研立項、科技獎項方面有所突破。促進科研成果的轉化,積極推廣應用適宜衛生計生技術。

(四)持續抓好醫療質量管理。繼續開展“進一步改善醫療服務行動計劃”、“醫療質量管理促進月”等活動,大力開展全程優質服務、預約診療服務、優質護理服務,不斷提高群眾就醫滿意度。持續抓好“十大指標”監管、抗菌藥物合理應用和“優質護理服務”工作。加強藥品和醫療器械臨床使用監管。推進臨床路徑管理,力爭將各專業常見疾病均納入臨床路徑管理。認真組織實施“城鄉醫院對口支援”活動,開展縣級適宜技術的推廣工作,促進基層醫療衛生服務水平不斷提高。

(五)強化醫院內部科學管理。繼續開展“平安醫院”創建,完善糾紛調解機制,推進醫療責任險,進一步加大對涉醫違法犯罪行為的打擊力度,確保醫療機構正常的診療秩序和醫患雙方的合法權益。全面開展“醫院后勤服務規范年”活動,通過加強對公共衛生間、停車場、食堂和安全保衛等方面的規范管理,有效促進醫院內涵素質不斷提升。

(六)鞏固無償獻血成果。創新無償獻血宣傳工作,鞏固無償獻血先進城市稱號;健全血液質量控制和改進體系,完善血站核酸檢測實驗室質量監測機制,確保血液質量和安全;探索建立以單病種為主的臨床用血考核評價制度,促進科學合理用血。

(七)切實做好衛生信息化建設。按照我市“互聯網+”行動計劃安排,協調做好“智慧醫療”市級平臺及試點醫院的建設;開展基層醫療衛生機構管理信息系統的市級云節點建設工作;進一步完善無紙化辦公系統建設和應用。

(八)加強醫療衛生單位績效考核。貫徹落實國家衛生計生委等四部門《關于加強公立醫院衛生機構績效評價的指導意見》,全面開展績效考核工作,科學評價醫療衛生服務質量,有力促進我市公立醫療機構健康可持續發展。

五、不斷加快中醫藥事業發展步伐

(一)落實好中醫藥人才培養項目。對名老中醫經驗傳承工作室、縣級中醫院臨床骨干、中醫專科帶頭人、中醫住院醫師規范化培訓和中醫全科醫生轉崗培訓等人才培養項目進行跟蹤督導和績效考核,夯實中醫藥事業發展的人才基礎。

(二)積極改善中醫服務條件。在保證建設質量的前提下,加快市中醫院、杞縣中醫院、尉氏縣中醫院、祥符區中醫院和通許縣中西醫結合醫院基建項目進度,爭取早日投入使用,改善服務環境,提高服務能力。

(三)強化中醫特色優勢的發揮。對全市中醫醫院進行中醫特色指數評價,評價結果與項目、資金和等級評審等掛鉤,在市縣區中醫院開展“以病人為中心,發揮中醫藥特色優勢提高中醫臨床療效”為主題的持續改進活動。

(四)提升基層中醫藥服務能力。在社區和農村積極推廣中醫適宜技術,完成16個基層醫療衛生機構中醫館建設任務,以點帶面促進基層中醫藥工作。

(五)推進中醫藥文化科普工作。制定并實施《開封市中醫藥文化科普進基層工作方案》,借助計生協會宣教網絡和基層醫療衛生服務網絡開展中醫藥文化科普宣傳,創建中醫藥文化科普先進縣區,提高群眾中醫藥健康素養,夯實中醫藥群眾基礎。

(六)發揮中醫藥在健康養生方面的積極作用。借助我市傳統中醫藥的優質資源,利用養生茶飲、保健膏方等健康養生產品,以及中醫調理、健康藥膳、中醫文化等健康養生體驗,打造中醫健康養生服務體系,滿足群眾對健康保健的多元化需求。

六、著力加強健康服務業發展

(一)充分發揮政府主導作用。研究制定切實可行的“健康開封行動計劃”實施方案,統籌規劃,多部門參與,加強政策及資金等方面的保障力度,著力完善覆蓋預防、醫療、保健、康復、養老等方面的綜合服務體系,滿足群眾的多層次健康需求,推動我市大健康產業的蓬勃發展。

(二)科學合理規劃區位布局。緊密圍繞當前開封市“兩核六組團”及“四帶三區”建設規劃,著眼長遠,借力發展。要借助“東部新城”建設東風,科學構建服務祥符,輻射順河、禹王臺區的東區醫療服務網絡;結合開港經濟帶、鄭汴產學研帶和鄭汴沿黃生態旅游休閑帶規劃,大力促進醫療保健、康復養老等健康服務業發展,科學規劃大健康產業布局,積極謀建中原健康養生基地。

(三)依托項目強力支撐。加快重大醫療衛生項目進展,實施“1812”健康工程。市中心醫院(新院區)項目第一季度開工建設;開封市全科醫師臨床培訓基地年內投入使用;完成市精神病醫院新址搬遷工作;做好市傳染病醫院遷建項目前期準備;市兒童醫院門診醫技綜合樓、市中醫院全科醫生臨床培養基地開工建設;開封婦女兒童醫院綜合樓、能源中心投入使用,門診醫技樓開工建設;啟動康復醫院項目籌備工作。

(四)整合各類優勢資源。充分發揮在健康教育、醫療護理、公共衛生、中醫藥保健等方面的優勢,不斷加大政策引導、資金扶持力度,完善健康教育體系建設,加強完善市級健康教育機構工作網絡,有效整合健康教育促進機構資源,實施預防前移戰略,引領統籌各級健教和醫療衛生機構做好健康教育促進工作。充分發揮中醫文化促進作用,積極推動醫養結合機構發展,鼓勵專業養老機構與二級以上醫療機構之間的協同合作,支持有條件的醫療機構向康復養老機構進行轉型。

(五)拓寬健康資源配置渠道。堅持“兩輪驅動”,充分發揮政府、市場兩方面積極作用。通過把規劃的康復醫院、醫養機構項目,健康管理、康復理療項目推向市場,引導社會資本積極參與投資建設,推動大健康產業科學快速發展。

七、強力推進衛生計生法治建設

(一)加大法制宣教力度。圍繞醫療機構、衛生人員依法執業,組織多層面的法制培訓,增強衛生計生干部職工學法用法的自覺性。通過多種形式的社會法制宣傳,營造適合衛生計生事業發展的良好輿論環境。

(二)全面推進依法行政。進一步簡政放權、轉變行政職能,強化服務型行政執法,落實行政執法責任制,簡化行政審批程序,規范事中事后監管,公開權責清單、公開行政決策、公開執行結果,主動接受社會監督。嚴格規范性文件審核,健全行政復議和行政應訴制度,按法定途徑合理解決各類信訪訴求工作,逐步打造法治、創新和服務型政府機關。

(三)持續加強衛生計生綜合監督。整合衛生計生監督資源,完善綜合監督執法體系。持續深化“衛監行動”和“亮劍行動”,推進醫療機構依法執業,深入開展對公共衛生的監督管理,探索開展“雙隨機”抽查機制,加大監督信息公示力度,精心打造“數字衛監”。探索“互聯網+衛生監督”新模式,推廣使用移動執法終端,提高監督執法效能。嚴厲打擊非法行醫,維護醫療衛生安全,切實保障人民群眾合法權益。

八、持續加強自身能力建設

(一)深入推進“兩學一做”專題學習教育活動,與“一學兩爭三優”活動緊密結合,在廣大干部中營造爭當干事創業、廉潔從政模范和爭創一流業績的濃厚氛圍。

(二)全面加強衛生計生系統領導班子建設,注重選配綜合素質好、創新意識強、具有較高知識層次、管理能力和專業素養的干部,切實提高系統各單位領導班子深化改革、領導發展的能力;加強后備干部梯隊建設,完善縣處級后備干部政治業務培訓和實績考核,進一步加強科級后備干部的補充、調整和培訓工作,通過下派、上掛、重要崗位鍛煉和基層鍛煉等方式,切實提高后備干部的政治素質和業務素質,促進盡快成長。

(三)強化衛生計生系統干部教育培訓工作,努力提升衛生計生黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識以及領導發展能力、解決復雜問題能力和為群眾服務的能力。

(四)以“基層黨組織建設全面提升年”活動為契機,以4+4+2黨建制度建設為抓手,著力抓好黨建制度建設。

(五)扎實開展好“黨風廉政建設主體責任深化年”,全面落實黨委(黨總支、黨支部)主體責任和紀委監督責任,強化干部監督管理,深入貫徹“一崗雙責、雙責雙究”實施辦法。加強紀檢監察干部隊伍建設,為落實黨風廉政建設監管責任打下堅實的組織保障。持續深入開展廉政警示教育和涉醫領域專項治理,筑牢拒腐防變思想防線。

(六)指導做好“大型醫院巡查”,落實衛生計生行風建設“九不準”規定,切實糾正損害群眾利益的不正之風,營造風清氣正的改革發展環境。

(七)以創建全國文明城市為抓手,全面落實和加強衛生計生系統行業文明服務措施,開展形式多樣的文明志愿者服務活動,提升行業文明服務水平。持續推進學習踐行社會主義核心價值觀主題活動,鞏固深化衛生計生系統文明單位創建成果,鼓勵1-2家基本具備條件的省級文明單位申報省級文明單位標兵。持續在系統內開展道德教育,引導衛生計生廣大干部職工進一步樹立社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。

(八)加強新聞宣傳工作,注重正面引導和典型宣傳,凝聚正能量,樹立新風尚;創新宣傳方法,拓寬宣傳渠道,科學傳播健康知識;提高輿情研判和應對能力,營造有利于衛生計生改革發展的輿論氛圍。

(九)強化紅線意識,堅決落實安全生產責任制,有效防范重特大安全事故發生。加強群眾來信來訪處置工作,努力將矛盾化解在基層,確保系統大局穩定。

(十)加強督促查辦和考核評價,確保各項工作落實到位。充分發揮計生協會、醫學會等群團組織作用,形成工作合力。進一步加強干部保健工作,繼續做好離退休干部服務、黨務政務公開、精準扶貧、援外援疆等工作,統籌各項衛生計生事業協調健康發展。

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